天津网 讯 天津日报记者 陈忠权 民以食为天。为让天津一些困难老人每天吃上满意的午餐，2012年市民政局、人力社保局等多个部门联合下发《关于大力发展我市老年人助餐服务的意见》，要求各区县有关部门推进老年人助餐服务健康、有序、持久发展，让老年人享受到安全、实惠、方便、营养的助餐服务。到今年10月，全市已建成老年助餐机构358个，中心城区社区力求老年助餐服务全覆盖，全市接受助餐服务的老年人目前已近6万人。但是由于多种原因，也有一些老年助餐食堂已经停止运转，让一些老人感到生活不便，一些障碍亟需破除。

带你了解天津老年食堂

让老人省心放心的食堂啥模样？

老人助餐社区食堂到底是啥样的呢？日前，记者来到位于河西区东海街道榆林路九江里社区内的福寿康老人社区助餐食堂。这个食堂面积较大，有厨房操作间、面食加工区、分餐区，设计得井井有条。总经理赵克新告诉记者，在各级政府的帮助下，食堂发展规模日益壮大，前来订餐的老人越来越多，目前可以为3个社区的600多名老人制作午餐，并且实行送餐上门，配送范围：东海街道、陈塘庄街道及柳林街道的老人。今年92岁的王月娥老太太高兴地说，她年岁大了，不乐于做饭吃了，但是儿孙们都很忙，没有时间给她专门回家做饭吃。这个食堂可好了，解决了她吃饭难题，一年365天，几乎天天能吃到食堂制作的午餐，感觉特别方便，特别幸福。

设立根源：老年人的吃饭问题

根据调查，截至2014年年底，天津60岁及以上户籍老年人口达215.42万，占户籍总人口的21.18%；65岁及以上老年人口有137.96万，占户籍总人口的13.57%；80岁及以上高龄老人30.66万，占老年人口14.23%。这其中，有不少老人属于空巢老人，有的身体不好，自己不能做饭。为解决这些老人吃饭问题，天津有关部门出台有关文件，在全市范围内给老人建立助餐社区食堂，为老人制作午餐，老人们可以来食堂就餐，也可以由食堂送餐到户。

食堂分类：按功能、规模与服务分三类

天津兴建的老年助餐社区食堂按照功能、规模与服务能力不同，分为示范型社区食堂、综合型社区食堂和单一型社区食堂等三种类型：

示范型社区食堂：集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体，每餐配送餐能力500人以上、可一次提供集中用餐50人以上。

综合型社区食堂：集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体，每餐配送餐能力在150人以上、可一次提供集中用餐20人以上。

单一型社区食堂：只具备膳食加工配制、外送及集中用餐等功能之一、二，每餐供餐能力不少于50人。

建设方式：多种形式因地制宜

据介绍，天津兴建的老人助餐社区食堂采取了多种形式，因地制宜地建设社区食堂，坚持社会化服务、企业化管理、市场化运作。具体操作内容是：

(一)构建城区与农业地区原材料供应、销售、加工、配送产业链，保证食品绿色健康，降低成本。

(二)由区县政府、街道、居委会或社会力量，新建或整合资源改造兴办。

(三)与辖区内的餐饮单位合办。

(四)依托辖区内企业、学校、部队等单位职工食堂联办。

银发族为嘛欢迎老年食堂

用心搭配饭菜符合老人口味

家住南开区万兴街附近的李先生身体不好，自己做饭吃不方便。为了减轻子女生活负担，他曾经叫过外卖，但是吃了几次以后，感到饭菜太油腻，不利于消化。最后通过万兴街社区服务中心的帮助，在该街道的老人助餐食堂吃上了可口的饭菜。相关负责人介绍，她们为了让老人们吃得好，试吃了多个地方的午餐，感到不太满意，最后得知天津大学的一位姓房的老师制作的午餐特别好，经过试吃，感觉适合老人吃，最后决定把老人的午餐固定在他这里。

房老师告诉记者，他给30位老人制作的午餐，应该叫营养午餐。按照老人们的身体特点，注重烹制少油、低脂肪饭菜；同时注重营养、容易消化。比如，红烧茄子，给老人做的要少放油，茄子油炸后，为避免油太多，就用水过滤，尽量做到清淡。给老人烹饪的营养午餐是盒饭包装：一般是三菜一汤，每份有一个主荤、一个半荤、一个素菜，做到荤素搭配。他拿出一份当天的菜单，午餐是：清炖排骨、青椒豆皮、蒜蓉海带、米饭、番茄挂面汤。

在南开区昔阳里社区老人助餐食堂里，这里的老人午餐更加丰富。有红烧带鱼、炖肉、番茄炒鸡蛋、炒豆角等。厨师告诉记者，这些饭菜少油、少盐、少糖，荤素搭配。另外，为满足不同老年人生活需求，前来就餐的老人还可以自己点菜，厨师立即给做。在河西区福寿康社区老人助餐食堂的菜单里，记者看到，老人们的菜谱比较丰富：有牛肉饼、面筋、豆皮白菜；有肉片海带、鸡块炖土豆；有番茄炒鸡蛋、炒三丝等20多个品种，做到老人每天吃饭不重样，老人很满意。

优质服务不含糊 层层监督不糊弄

市民政局相关负责人介绍，老年人社区助餐食堂按照“两个适应、三点保证、四项监督”的标准进行高质量服务。做到：配餐适应老年人饮食特点，无糖、清淡、避辛辣，荤素合理搭配；菜谱每周制订，按季节调整。配餐服务做到保鲜、保质、保量。为确保饭菜质量安全，所有食材都要进货索证，人员持证，菜品留样，确保老年人既要吃饱，更要吃好。配餐送餐实行层层监督，即：街道办事处、社区居委会定期回访老人；消防、安监、防疫等政府主管部门定期检查指导；专业调查公司定期反馈意见；配送中心定期实施自查。

业内人士算账，每天300份是盈亏节点，卖不够肯定亏损——

部分老年食堂没熬到盈亏点就垮了

一份番茄炒鸡蛋、一份辣椒炒肉片、一份素豆角、4两米粉，售价12元。这是记者不久前在河西区福寿康老人社区助餐食堂看到的情况。一位在食堂就餐的老人告诉记者，他感到吃上这么多花样的饭菜，才收12元，很划算。食堂负责人刘菊花介绍，老年人一般收入并不高，所以助餐价格不能太高，否则老人们吃不起。现在他们给老人们的助餐盒饭基本上都是12元一份，如果需要送餐再加1.5元的送餐费，加在一起也没有超过14元。

南开区昔阳里老人社区助餐食堂，一主荤、一次荤、一个素菜(外加主食)，收费标准是15元左右，老人们也比较认可。另外，老人们如果想吃得比较便宜，还可以吃一个次荤菜，1个素菜(外加主食)，价格是10元左右；如果喜欢吃素菜，价格还便宜，只有大约8元左右。

一家不愿意透露名字的老年助餐食堂经理抱怨说，他们制作老年餐亏本，很难盈利。原因是老年餐制作成本较高，比如，老人饭菜一般要求烂糊，要多费时间烹饪，浪费燃气；食材种类较多，但购买量小，增加了成本；老人订餐不固定，有时突然不订了，做好的饭菜就浪费了；老人订餐总体数量不多等等。还有一个问题是老年餐标准一般都较低，一般不会超过15元。这样一来，成本增加而饭费不涨，食堂只有亏损。

福寿康总经理赵克新说，他们曾经经历过亏损阶段，原因之一就是老人订餐数量少，午餐制作成本较高，所以划不来。但自从2011年以后，由于老人订餐数量大幅增加，食堂终于实现盈利，目前他们卖一份盒饭可以盈利1.5元左右。食堂盈利的秘诀之一，就是制作成本降低了。先说食材成本，现在食堂制作600多份老人盒饭，每天需要蔬菜100多公斤、肉50多公斤、大米100多公斤、面粉50公斤。由于采买的数量相对较大，所以一般商贩都会给批发价，价格能够便宜10%左右。他们发现了一个盈亏的节点就是300份。300份以内一般就要亏损；而超过300份，一般就可以盈利。

记者采访发现，目前在大型正规社区食堂制作、销售的老年餐，价格一般都比较适中；而依托餐厅、饭店等场所制作的老人餐价格却相对较高，有的是每份18元左右，一些老人感到吃不起，一些老人最后选择不订了。为此，有些老人呼吁政府部门应该给老年社区助餐食堂规定具体价格底线，不能让老板肆意涨价。比如，河北区一家社区老人助残食堂就规定：每份盒饭一荤、一素，外加主食，只能卖10元，受到老人们的欢迎。

大型老年食堂经营好的秘诀在哪？

连日来，记者走访一些老人助餐社区食堂发现，规模较大的食堂经营现状比较好，老人定餐数量较大，对质量、价格也比较满意。但是一些小的助餐食堂，特别是一些原餐饮单位挂牌的社区食堂经营现状不佳，有的已经关门停业，不再给老年人提供配餐服务，具体原因就是亏本。日前，一位大学食堂的吴先生告诉记者，他们今年春节以后就不做老人餐了，原因是生产成本太高，又没有得到政府相关补贴，最后只有不做了。

大型社区老人助餐食堂经营好的秘诀在哪里？赵克新告诉记者，最重要的是需要搞好服务，一是饭菜质量要好，价格要合理；二是要给老人提供连带服务。他们首先坚持每天中午11点左右准时送餐，绝不耽误老年人吃饭；甚至还充当了老年家政服务的角色，很多孤独的老人特别盼望送餐员到家里，聊几句，这对老人来说是一个温暖。另外，一些有疾病的老人也会得到送餐员的帮助。一位送餐人员介绍，有一次他送餐给一户老人，发现老人摔倒在地上起不来，一直趴着，他赶忙把老人扶起来，然后给他的子女打电话送医院，家属特别满意和感谢。一些老人告诉记者，他们吃的老年餐里有感情因素。

赵克新说，他们这个老年食堂之所以办得好，还有一个重要原因是得到各级政府部门的大力帮助。先说食堂占地用房，目前不用拿租金，是街道无偿提供的。250多平方米的建筑面积，不拿一分钱的房租，每年至少可以节省20多万元。如果这20多万元全部改为由食堂自己出，困难就会增大，就会逼迫给老人餐涨价，最后转嫁到老人身上。另外，食堂的用电、用水、用气，都是按照民用收费标准，一年中又节省了很多资金，如果要按照商业标准缴费，又会增大食堂经营负担。

南开区昔阳里社区居委会主任王月华告诉记者，他们这个老年食堂建于2014年，面积为350多平方米。之所以运转得非常好，原因之一就是得到了政府部门的大力支持。比如，整个食堂没有租金，只收取一点管理费；水、气、电等都是民用价格，这一下就把生产成本降低下来。如果没有政府部门的这些大力支持，食堂经营就会增加经营成本，老人餐价格就会随之提高。价格一高，有些老人就会买不起，老人社区食堂就会变得非常困难。另外，还要拓宽服务范围，食堂目前除了为老年人服务外，还对社区其他人群开放。食堂一位收银员告诉记者，今年国庆节期间他们这里举办了不少婚宴，原因就是饭菜质量好，价格适中，距离社区很近。这样一来，整个老年助餐社区食堂就做活了。

送餐难题

该如何破解？

有些老人反映，一些食堂的送餐员不愿意上高楼送餐。一位送餐员告诉记者，上高楼送餐他们有困难。如果订餐的老人家住有电梯的楼房，或者是1、2楼的，他们往往都愿意去送；但是如果每天都给家住5、6楼的老人送餐，就感到很不划算。一是耽误时间，二是很累。如果没有增加送餐费，他们就很不乐意给送了。

市民政局相关负责人告诉记者，现在一些老人社区助餐食堂遭遇送餐难问题，还包括交通工具。原来，送餐人员可以骑电动三轮车送餐，但是现在不符合规定了，只能改用汽车或者电动自行车送餐，结果是增加了食堂送餐成本。中心城区一家大学校园中的老年助餐食堂负责人告诉记者，原来给附近老人送餐一般都是用电三轮，一次可以送60多份，很便捷；可是自从不让电三轮上路以后，食堂送餐就成为一个令人头疼的大问题。因为食堂规模不大，没有足够的资金租赁汽车送老人餐，只能改成电动自行车送餐，但是电动自行车送餐数量少，不方便。送餐一般需要用保温箱装老人餐，但是保温箱太大了以后，电动自行车捆绑不上去，太小了送餐数量又太少。另外，还会增加送餐人员数量，这样一来，送餐的费用大幅增加，食堂最后实在没有别的办法，只能不做了，不送了，非常可惜。

据了解，遭遇老人送餐交通工具难的问题不是个例，而是普遍现象。为此，一些老年食堂就采取了应对措施，有的是取消送餐，让老人自己来取；有的是要求老人增加费用；还有的是干脆取消老人助餐。怎样解决这个问题呢？一些老人社区食堂负责人认为，最好的措施是对老人送餐开电三轮网开一面，可以建立电动三轮车登记制度，允许这些电三轮专职专用，不得从事其他经营。第二种方法就是适当增加对送餐员的补贴，减少食堂经营的成本。

老人助餐

需多措并举

据了解，目前全国开展老人助餐、配餐的城市也面临许多相似的问题，尤其在资金、场地、配送等方面存在不少困难，非常需要探讨采取多种措施逐步加以解决。

一位不愿意透露名字的从事老龄工作的人士认为，要搞好老人社区助餐食堂，首先应该不折不扣地落实好相关的资金补贴政策。其实，天津民政、人力社保等部门早就出台相关文件，对不同规模的老人助餐食堂按照规模大小进行补贴。例如，依据津政办发[2011]51号文件，且符合市民政局、市财政局《关于开展老年人助餐服务的意见》(津民发[2011]69号、津财综联24号)相关要求的老年助餐服务中心(社区食堂)，给予一次性建设补贴。鼓励符合资质的主食加工厨房、主食配送中心等为老年助餐服务中心(公司)集中配送主食、副食及菜肴半成品。对新建、改造达到具备中央厨房、建筑面积1000平方米以上、为20个以上送餐站点实际送餐达到1000人以上的大型老年人助餐服务中心(公司)，由市福利彩票公益金按照建设老年助餐服务中心(公司)实际投资额的50%，给予不超过100万元的一次性建设补贴。

市民政等部门也专门下发《关于大力发展我市老年人助餐服务的意见》，对各区县建设社区老年食堂，根据社区老年食堂功能、规模与服务能力不同，分为示范型、综合型和单一型，由福彩公益金给予3万至20万元一次性差别建设补贴，区县财政按不少于1：1配比。还有一些老人社区助餐食堂负责人希望：有关部门适当增加一些食堂的运营补贴，特别是在用工、送餐方面，以减少企业负担。

还有一些专业人士建议，应该借鉴外地经验，建设“中央厨房+社区配送”体系建设。可以利用社区闲置地方建立规模较大的中央厨房，集中制作老年午餐，做到经济、实惠、节能、环保。另外，还要增加老年人配餐种类，特别是针对糖尿病人的饮食特点，进行保健饮食的开发。为了满足不同收入家庭老人的用餐需求，老人食堂还应该增加盒饭种类，坚持高、中、低价位都有，可以让老人们自由选择。